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  一、编制背景和必要性

  2023年我省多条江河发生了历史特大洪水。全省高度重视，省委、省政府主要领导亲临一线、靠前指挥，8月7日，省委书记景俊海在榆树市、扶余市检查防汛救灾工作时指示要求“省水利厅要坚持‘还河于河’，进一步扩大河道行洪截面，提升堤坝防洪能力，确保汛期来临时能有效应对。”8月9日，省委书记景俊海在河湖长制专报作出指示批示，要求各地党委、政府，特别是各级河湖长要履职尽责，真正做到“还河于河”。特别是8月21日，省委书记景俊海、省长胡玉亭、副省长韩福春在《国内动态清样》上分别作出批示，景俊海指示要求“要坚决还河于河，确保最大行洪截面和河道畅通，要逐条河道清理”；省长胡玉亭指示要求“请水利、农业厅系统排查，提出分类分时清理规划方案。省政府专项部署。”；副省长韩福春指示要求“组织各市州、县（市、区）排查河道侵占问题，制定整改方案，分类分时限彻底整改到位。” 

  为深入贯彻习近平生态文明思想和关于防汛救灾指示重要精神，统筹全省发展和安全，强化河湖空间管控，着力解决河湖资源过度开发、与水争地、挤占河湖空间、影响行洪安全等突出问题，依据法律法规，结合河湖现状，起草了《吉林省“还河于河”工作实施方案（2023-2025）》（以下简称《方案》）。 

  二、方案编制过程 

  《方案》在广泛征求18个中省直部门以及各市（州）人民政府意见，并达成一致。按要求履行了公众参与，专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查法律咨询等程序，经报请副省长韩福春专题会议审定，并呈请省长胡玉亭审示后，于2023年11月2日以省政府办公厅文件印发各地执行。 

  三、主要内容 

  《方案》主要包括总体目标、重点任务和保障措施等三部分内容。《方案》明确总体目标是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦河湖水域岸线空间管控，严格划定河湖水域岸线边界，严厉打击侵占、破坏河湖水域岸线行为，重点清理整治严重阻水、妨碍河道行洪等突出问题，依法规范涉河建设项目和特定活动管理，全面打造边界清晰、权责明确、管控有序、安澜畅通的河湖生态空间，真正做到“还河于河”，守护好江河湖泊生态风貌，努力建设造福人民的幸福河湖。《方案》明确重点任务是计划利用2年时间，全面完成明晰河湖边界、系统排查问题、分类分时整治、科学空间管控等四项重点工作。《方案》明确保障措施，建立健全责任机制、审批机制、协作机制、保障机制、推进机制、引导机制六项长效机制。 

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